“国庆黄金周”前夕，以东北地区民生限电为标志，全国范围内的限电、限产达到一个高峰。有分析指出，高昂的动力煤价格让煤电企业“发电就亏钱”是导致电力缺口的主要原因。
在那之后，发改委从民生、电价、价格等多个角度展开密集调控。仅本周发改委官方微信公号就发布了10篇以上涉煤文章，其中有6篇系对发改委最新措施的报道。上周的调控更加密集，在10月19日-22日三天发改委几乎每天都有新的动向。
随着发改委连出“铁拳”，动力煤期货价格从19日开始“自由落体”。截至今天，动力煤期货价格为1033.8，跌13.01%，同9月16日的开盘价格相当，相比于19日的最高点1982跌去48%，几乎腰斩。
观察者网注意到，发改委的调控大致可分为三个阶段。
第一步：保民生
在“国庆黄金周”前夕，由于东北已经出现民生用电缺口，外加供暖季将至，社会普遍担心高煤价将影响东北地区乃至全国的冬季能源保供问题。
为此，国家发改委提出将组织相关省区经济运行部门、面向东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业，集中补签采暖季煤炭中长期合同，将发电供热企业中长期合同占用煤量的比重提高到100%。
9月24日，国家发展改革委组织晋陕蒙和有关产煤大市、重点煤炭企业召开专题会议，要求晋陕蒙和有关煤炭企业承担保供稳价社会责任，主动与有关省区市衔接，逐矿落实煤源，成立工作专班，安排专人负责，定期调度工作进展，推动煤炭供需双方尽早完成补签中长期合同并确保足额兑现。晋陕蒙和有关煤炭企业均表示，将在确保安全的前提下加快先进产能释放，全力增产增供，保障冬季全国煤炭发电供热用煤稳定供应。
9月25日，东北地区发电供热用煤中长期合同全覆盖集中签约仪式在京举行，集中补签了一批东北地区冬季发电和供热用煤合同。十一期间，全国发电供热用煤中长期合同全覆盖继续深入推进，又一批省份已顺利实现全覆盖，供暖季保供基础进一步夯实。
“十·一”期间，发改委继续抓紧推进能源保供工作，截至10月7日，全国存煤7天以下电厂数量比节前减少90%。
第二步：释放产能 改革电价
在13日的国务院例行政策吹风会上，发改委秘书长赵辰昕表示，根据近期供需形势的需要，山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。
另外在国庆节期间，我国煤矿在确保安全的前提下，一直在保持正常生产，相关部门共同推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。赵辰昕指出，这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下，充分释放现有合法合规煤矿的先进产能，以保障国家能源安全供应的应有之策。
他还强调，近期我国释放煤炭先进产能，释放的都是合法合规煤矿，这种释放是按照市场化、法治化办法来推进的。相关政策一直坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，并坚持更好地发挥政府的作用。
10月12日，发改委发布《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，在保持居民、农业用电价格稳定稳定的同时，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，并有序推动工商业用户全部进入电力市场。
在13日的国务院例行政策吹风会上，发改委价格司司长万劲松表示，这次改革能在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应，其核心就是建立起了“能跌能涨”的市场化电价形成机制。从短期来看，它有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应。
在发改委的调控下，全国煤炭日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。10月5日以来，全国统调电厂供煤已连续20日大于耗煤，截至18日，存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上；其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。
然而，这期间煤炭价格却仍在快速上涨，甚至连创历史新高。国家发改委判断，煤炭价格已“完全脱离供求基本面”，并“仍呈现进一步非理性上涨的趋势”。
4606
3064