工作部署后，中间环节层层转发、照搬照抄上级文件，本应是各级共同承担的任务，却变成“基层干，上级看，加个红头往下传”；有的地方，出台、下发文件不顾地方实际，导致基层执行困难，甚至不得不“纸面落实”……半月谈记者调研发现，近年来，一些地方在推动工作时，习惯于机械“照搬转发”文件，或盲目套用文件，以流转材料代替开展工作，把落实工作变成了任务的“击鼓传花”，加重了基层负担。
机械转发、东施效颦，
内容重复率超八成
“省里安排了工作，市里转发给县里，县里又转给了镇里。发来的文件没有多少改动，就是加了个转发。”中部一地的乡镇镇长向记者“诉苦”，类似的文件收到了不少，“中间环节成了‘中转站’，各级都在催着基层干”。
半月谈记者调研梳理发现，近年来，文件流转中，机械处理、“照搬照抄”、罔顾实际等问题还有不少，三种状况表现明显：
——机械转发不细化。一些地方的发文，层层流转到基层，不加细化，也不提供方法、思路等。中央纪委国家监委2023年曾通报了吉林省白城市政府办公室重复转发文件、照搬照抄上级文件内容问题。通报显示，白城市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件，再次转发至各县（市、区）。2021年，制发的城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件，与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。
——罔顾实际“一刀切”。有的地方，各种摸排、统计工作不顾具体实际，“一刀切”作为任务下发。中国社会科学院社会学研究所副研究员付伟对一起案例印象深刻：东部一地，在开展扫黑除恶专项斗争工作中，未吃透上级政策要求，“一刀切”地下发给该区教育系统所有学校进行摸排。当地一所幼儿园在收到通知后，把样表发至各班级要求老师填写。一名老师将填有“通过对本班35名幼儿进行排查，未发现有幼儿有涉黑涉恶情况”的表格拍照后，在个人微信朋友圈发布。“在幼儿园排查扫黑除恶”成为舆论聚焦热点话题，造成不良社会影响。
——“东施效颦”难落实。有的地方，不仅是在文件中机械照搬照抄，甚至是不考虑地方实际直接效仿其他地方“依葫芦画瓢”。甘肃省住房和城乡建设厅曾被曝出，在部署、落实农村危房改造工作中，在没有深入调研、没有充分征求基层意见的情况下，照搬照抄其他地方的做法，印发了“农村危房改造档案管理实施细则”。由于这一细则脱离当地实际，基层工作人员理解困难、难以落实，一度导致危房改造工作花钱多、推进慢、效果不佳，干部群众反映强烈。
“大事发文，小事发文，
应付发文，发文了事”
“对上级文件简单‘照搬照抄’，或者机械套用其他地方的政策，不经思考、不加研判，是一种典型的形式主义、官僚主义表现。”付伟说。
近年来，付伟在持续关注形式主义问题；华中师范大学中国农村研究院教授黄振华，也在基层一线持续开展了相关调研。专家们认为，类似的“文件流转中的形式主义”问题，带来了直接的负面影响。
“首先是会直接影响政策落实的实际成效。”黄振华认为，一些不符合地方实际的文件下发后，由于缺乏可操作性，政策的意图没有办法在基层得到贯彻。“可能政策的出发点是好的，但是没有结合实际，基层转化存在困难，有时效果还会适得其反。”
付伟认为，类似情况，也会直接加重基层的工作负担。“基层单位被迫花费大量时间和精力在文件的接收、转发和处理上，而非实际工作。忽视了地方差异和实际需求的文件，也会使得政策执行变得生硬和脱离实际，不仅增加了执行成本，还可能引发执行过程中的混乱和效率低下。”付伟说，“长此以往，基层工作人员的士气和工作热情将受到严重影响，进而影响基层组织的活力和创新能力。”
受访专家认为，“文件流转中的形式主义”问题，导致一些地方“大事发文，小事发文，应付发文，发文了事”现象持续存在。有的地方，由于文件的可执行性较低，还出现了不得不“纸面落实”的状况。
“久而久之会出现公众对政策的期望与实际执行之间的差距。任由这种情况存在，也会影响政府部门的权威和公信力。”付伟说。
狠刹“文件流转中的形式主义”
“文件流转中的形式主义”直接影响了政府的行政效率和治理效能。
黄振华认为，从文件的出台来看，要提前多吸收基层的意见；在推动的过程中，要通过定期做一些评估或面向基层的征求意见的方式，及时进行优化调整。
“在文件的流转工作中，一定要做到实事求是，细化落实的可行性。比如，要结合市情、县情明确工作的侧重点和因地制宜的推进方式等，确保执行的效果。”黄振华说。
付伟认为，纠治“文件流转中的形式主义”，关键在于引导各级干部树立正确的政绩观和工作观，克服形式主义，确保文件内容具有针对性和可操作性，避免空洞无物的文件下发。要强调文件的实质内容和实际效果，使文件真正成为推动工作、解决问题的工具。
“要把为基层减负落到实处，通过减少发文数量和简化不必要的程序，切实降低基层的工作负担，让他们从繁琐的文件处理中解放出来，有更多时间和精力专注于实际工作和为民服务。”付伟说。
当前，大数据、云计算等现代信息技术方兴未艾。受访专家建议，出台文件前，通过数据分析提高决策的科学性和精准性；在流转中，也可以运用信息技术优化文件流转流程、完善对不合理或明显脱离实际文件的反馈机制，进一步提升政府工作的质量和效率。
*本文为《半月谈》2024年第12期内容
半月谈记者：梁建强 / 编辑：孙好
原标题：《中间环节成中转，都在催着基层干警惕文件流转中的形式主义》
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