如何填补现制现售饮用水监管“真空”
【案情简介】今年1月，山东省威海火炬高技术产业开发区检察院(下称“威海高区检察院”)开展居民饮用水安全专项检察监督活动，对辖区现制现售饮用水卫生安全情况进行全面调查。调查发现，部分直饮水机仅对滤芯更换、维护情况进行了公示，大多数直饮水机未公示营业执照、设备管理人员信息、卫生许可批件、检测记录等有效信息，部分饮水机设备破损生锈、周边环境脏乱差，居民饮用水卫生存在安全隐患。
该院依法进行公益诉讼立案。在与社区工作人员、相关职能部门沟通时，检察官发现现制现售饮用水的监管职责不明确，存在监管“真空”。饮用水公司审批单位认为，其只负责现制现售饮用水公司的资料备案，不负责后期监管；饮用水卫生监管单位则认为，现制现售饮用水属于饮用水公司生产的商品，不属于《生活饮用水卫生监督管理办法》规定的“饮用水”，不属于自己的监管范围；物业及其监管单位认为，现制现售饮用水属于为业主提供服务的一项商品，不在其职责范围内。
针对上述情况，威海高区检察院多次与相关单位座谈“问诊”，查找生活饮用水管理的相关规定，借鉴其他地市的经验做法，帮助厘清部门职责分工：一方面，明确饮用水属于人民群众的民生问题，现制现售饮用水也是饮用水，应由威海市卫生健康委员会承担监管职责。另一方面，明确物业部门应当对现制现售饮用水设备的入场、设备维护、人员健康卫生公示等情况建立巡查报告制度，规范日常管理，与监管部门形成合力，共同维护人民群众的饮用水安全。
今年4月，该院向相关监管部门发出诉前检察建议，督促其积极履职，对辖区现制现售饮用水卫生安全隐患进行全面排查，及时纠正经营单位存在的违法行为，消除饮用水卫生安全隐患。整改期间，该院按照“重点监督＋协同推进”的办案理念，主动与相关监管部门进行沟通对接，并多次召开工作协调会，梳理部门职责、明确法律依据、消除行政机关执法顾虑，引导相关部门分工协作，从排查饮用水安全隐患、加强日常监督管理等方面同步推进，保障专项整治成效。
相关监管部门在检察机关的督促下开展了一系列整改活动：召开专题会议，约谈辖区企业，明确卫生管理要求，对公示信息作出具体要求；组织执法人员现场核查，对查出的问题当场责令整改；摸底调查新增未备案的经营企业及设备；约谈未备案的企业，责令其备案整改；督导各物业企业加强对小区饮水机周边环境的管理，并将其列入住宅小区环境卫生日常管理的重要内容，等等。
该院持续跟进监督，协同相关监管部门不定期开展饮用水安全检查，推动监管部门出台《威海市生活饮用水卫生监督监测工作方案》和年度生活饮用水监督抽检计划，加强了对辖区现制现售饮用水的统一、全面监管。
(本报记者郭树合 通讯员苗莉莉)
【评析】本案中，检察机关在充分调查的基础上，以督促、支持和引导相关部门综合施策为目的，运用公益诉讼诉前检察建议推动建立饮用水安全保护长效机制，以巩固治理成效。
一是聚焦“小案件”守护“大民生”。现制现售饮用水作为改善水质的新兴事物，直接关系到人民群众的生命健康安全。我院针对辖区现制现售饮用水存在经营漏洞、监管“真空”等安全隐患问题，积极主动作为，联动多个相关部门，将公益诉讼与现制现售饮用水治理相结合，促使“真空”地带变成监管立体关系网，通过专项监督为居民饮用水安全撑起保护伞。
二是聚焦“小建议”推动“大协作”。我院秉持为群众办实事的理念，一方面坚持调研与办案并重，深入走访多个小区、部门，理清现制现售饮用水存在安全隐患的现状及原因；另一方面坚持监督与支持并重，督促相关职能部门提高政治站位，主动担当作为，及时履职到位。针对多家职能部门对职责理解不到位的问题，我院积极查找相关法律法规及其他地市的经验做法，主动为职能部门梳理法定职责，弥补监督主体的缺位，形成整治合力。
三是聚焦“小切口”实现“大治理”。我院不止步于就案办案，而是从摸排出的现制现售饮用水问题设备入手，积极推动辖区现制现售饮用水设备的系统性整改，督促相关职能部门对辖区内全部供水企业进行约谈，明确卫生管理要求等；联合职能部门对辖区66台设备进行现场核查，发现相应不规范的问题19条并全部责令整改；对未备案的5家企业43台设备进行了备案，实现了个案效果由点及面的扩展。
(点评：山东省威海火炬高技术产业开发区人民检察院第二检察部主任王萍)
